湖南省發展和改革委員會解讀《長株潭都市圈發展規劃》
一、《規劃》出臺背景
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。2019年，國家出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，全面系統部署都市圈發展工作?！笆奈濉币巹潯毒V要》明確提出推動長江中游城市群協同發展，加快長株潭等都市圈建設。2021年4月，黨中央、國務院關于推動中部地區高質量發展的意見提出，支持長株潭等都市圈建設。長株潭都市圈位于長江經濟帶和京廣經濟帶的交匯節點，具有連南接北、貫通東西的重要地理區位。1月30日，國家發展改革委正式復函同意長株潭都市圈規劃?！堕L株潭都市圈發展規劃》的出臺，對于進一步提高長株潭同城化發展水平，促進特大城市轉型發展，提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經濟帶和中部地區高質量發展具有重要意義。
二、《規劃》主要內容和重點考慮
《規劃》共9章、32節，包括規劃背景、總體要求、重點任務和實施保障等四大部分，主要體現了“五個聚焦”。
一是聚焦國省重大戰略引領?！兑巹潯飞钊胴瀼亓暯娇倳泴现匾v話重要指示批示精神，按照國家“十四五”規劃綱要、新型城鎮化規劃、培育發展現代化都市圈的指導意見等文件要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，在指導思想、基本原則、發展目標、重點任務的謀劃中，堅持將同城化發展和高質量發展的理念貫穿始終，加快推進設施同網、產業同興、生態同建、服務同享等重大行動，著力發揮長沙市輻射帶動周邊市縣聯動發展作用，著力推進長株潭“五位一體”建設，努力把長株潭都市圈建設成為全省高質量發展、高水平治理、高品質生活標桿。
二是聚焦描繪美好愿景?！兑巹潯分厶嵘龑﹂L江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經濟帶和中部地區高質量發展，立足長株潭都市圈基礎條件，充分考慮發展需要和現實可能，提出近期目標和遠景展望。近期目標是，到2025年，長株潭都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，常住人口城鎮化率達到82%左右，“一小時通勤圈”全面形成，科技創新能力高于全省平均水平，現代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發展格局基本形成，成為全省高質量發展、高水平治理、高品質生活的標桿。遠景展望是，到2035年，長株潭同城化發展格局全面形成，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，基礎設施互聯互通全面實現，人民生活更為富裕，現代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現代化都市圈。
三是聚焦優化都市圈空間格局。參考其他都市圈規劃成果，按照“一小時通勤圈”標準，立足主要人口流動情況和不同交通方式通勤效率，將都市圈范圍確定為長沙市全域、株洲市中心城區及醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經濟總量1.79萬億元。在這個區域范圍內，依托重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構建軸帶帶動、三市聯動、組團發展、共護綠心的都市圈空間結構?！拜S”指集聚科技創新驅動、產業高端發展和高品質人居家園三大功能的湘江發展軸?！皫А敝竻^域內重大交通干線串聯沿線地區的京廣、渝長廈、滬昆三條高鐵經濟帶?！敖M團”指以寧鄉、瀏陽、韶山、醴陵為核心的城鎮組團，形成與中心城區功能互補、共建共享的有機鏈接?！肮沧o綠心”指以長株潭都市圈城市中央公園建設為抓手，建設全國都市圈獨一無二的城市綠心和生態安全屏障。
四是聚焦促進“六個一體化”。圍繞同城化和高質量發展，從優化發展布局、基礎設施互聯互通、科技創新產業協同、生態環境共保共治、公共服務共建共享、高標準市場體系建設等6個方面，明確都市圈一體化發展的重點任務。一體化優化都市圈發展布局，重點是強化長沙市龍頭帶動作用，發揮株洲市、湘潭市協作配套和發展支撐能力，完善縣城綜合服務和要素承載功能，分類引導小城鎮建設，促進城鄉融合發展和鄉村振興，構筑優勢互補、高質量發展的區域格局。一體化推動基礎設施互聯互通，重點是適度超前布局重大交通基礎設施和物流網絡建設，打造軌道上的長株潭，構建對外多路暢通、對內高效互聯的綜合立體交通體系，建設全國性綜合交通物流樞紐。一體化打造科技創新產業體系，重點是在打造“三個高地”上率先取得突破：打造先進制造業高地方面，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產業集群，推動三市產業差異化協同發展；打造科技創新高地方面，培育高水平創新平臺集群，聯合開展核心關鍵技術攻關，加快形成長株潭都市圈全域創新體系；打造內陸地區改革開放高地方面，建好湖南自貿試驗區長沙片區、中非經貿博覽會等對外開放平臺，暢通中歐班列、湘粵桂等對外開放通道，不斷提升開放的廣度和深度。一體化推動生態環境共保共治，重點是保護性開發長株潭生態綠心，打造在全國有重要影響、具有獨特優勢的綠心中央公園，加強生態同保共育和環境聯防共治，推進綠色低碳發展。一體化推動公共服務共建共享，重點是推進基本公共服務均等化，共享教育、醫療衛生、文化等公共資源，健全城市安全防控體系。一體化推進高標準市場體系建設，重點是爭創長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，建設統一有序市場，打造全國一流營商環境。
五是聚焦制度保障規劃實施。規劃的生命在于實施。為了推進都市圈各項重點任務落到實處，《規劃》提出了四條保障措施。組織上，進一步強化長株潭一體化發展領導小組的統籌指導，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和重點工作，協調解決重大問題。分工上，以長沙市、株洲市和湘潭市為責任主體，完善三市聯席會議制度，省各有關部門按照職責出臺配套政策，形成橫向聯動、縱向協調的強大合力。支撐上，把項目作為推進規劃任務落實的載體，建立都市圈重點項目清單，完善項目前期工作推進、動態管理、協調服務、要素保障等機制，加快推進重點項目建設。監督上，將都市圈建設納入績效評估，加強規劃實施的跟蹤分析，完善公眾參與機制，形成全社會共同參與的良好氛圍。