一、起草背景及過程

　　政務服務中心是為企業群眾提供政務服務的主要場所，是“放管服”改革和“一件事一次辦”改革、優化營商環境的前沿陣地，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要載體和有效形式。近年來，黨中央、國務院高度重視加強政務服務中心建設和運行管理。習近平總書記在汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村服務中心考察時強調：“要把為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性”。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發文件，部署深入推進審批服務便民化和政務服務“一網、一門、一次”改革，要求“優化提升各級政務服務大廳‘一站式’功能”；黨的十九屆五中全會對推進政務服務標準化、規范化、便利化作出重要部署；2022年2月，國務院印發《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號），對規范政務服務場所辦事服務提出具體要求。

　　省委、省政府高度重視“放管服”改革和加強全省政務服務陣地建設，創新推出“一件事一次辦”改革，并以此為總抓手，統籌推進各級政務服務大廳建設和“三集中三到位”改革。2020年5月6日，省政務服務中心建成運行，標志著全省實現線下政務服務大廳、線上政務服務一體化平臺省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊的平臺體系，提升了全省政務服務大廳服務企業群眾的整體水平，展示了湖南“整體政府”良好形象。近年來，省里推出一系列創新舉措，強化各級政務服務中心運行管理。根據毛偉明省長有關批示精神，結合落實省委清廉湖南建設部署，省政務局起草印發《“清廉大廳”建設十條措施》，部署在全省開展清廉政務服務大廳建設，并聯合省紀委監委于2022年2月—4月開展了為期2個月的全省“清廉大廳”建設專項檢查，指導督促各地開展自查自糾，加強整改提升，營造清廉服務環境。各地根據全省統一安排部署，進一步完善實體大廳功能，優化服務方式，創新服務舉措，深受辦事企業群眾好評。其中在各級政務服務大廳建立完善幫代辦機制，開設“辦不成事”反映窗口、政策兌現窗口等工作均走在全國前列；創新在縣以上政務服務中心建設政務公開窗口，為企業和群眾提供“一站式”政策咨詢服務，得到國務院辦公廳充分肯定。

　　但同時全省政務服務中心運行管理中也還存在一些問題和不足，主要表現在各地大廳場所建設標準不夠統一、窗口和人員管理不夠規范、監督保障機制不夠健全等；多年來，我省一直沒有在省級層面出臺加強政務服務中心管理的規范性文件?；鶎悠毡榉从?，希望省里出臺相關標準和規范性文件，在省級層面統一規范政務服務大廳運行管理，從制度上解決一些共性問題。為此，我們在廣泛調研、征求各方面意見基礎上，研究起草《湖南省政務服務中心管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），與此同時，還組織力量編寫了《政務服務中心管理規范》湖南省地方標準（以下簡稱《地方標準》）作為配套文本?！豆芾磙k法》現已經省政府常務會議審議后發文實施，《地方標準》也已由省市場監管局同步審查發布。

　　二、文件內容及主要特點

　　《管理辦法》共九章，對省、市、縣、鄉、村政務服務大廳建設、運行和管理等全方位全過程進行了規范。其中“場所建設”明確縣級以上人民政府應建立綜合性實體政務服務中心，場所面積應滿足功能需求?！?strong>進駐事項管理”規定入駐政務服務中心事項應嚴格落實“應進必進”和“三集中三到位”要求，并強化政務服務事項全過程管理?！?strong>窗口及人員管理”對標國務院國發5號文件，全面推進綜合窗口建設，明確綜合窗口人員由政務服務中心管理機構統一配備并實行雙重管理?！?strong>運行管理”進一步明確了政務服務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”運行模式，并對健全部門聯動辦理機制提出要求。“基層便民服務”明確將鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站作為縣級政務服務中心的補充延伸，并對人員配備和入駐事項進行了規范?！?strong>監督管理”中鞏固了我省“清廉大廳”建設成果。

　　《管理辦法》主要有以下特點：一是對標中央要求。文件充分貫徹了《優化營商環境條例》《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》等法規文件要求，還充分吸收了國務院辦公廳《關于加強政務服務中心建設的指導意見（征求意見稿）》精神。二是堅持問題導向。對基層反映較多的政務服務中心運行管理機制不暢通、綜合窗口建設不規范、綜合窗口人員配備來源不一致、大廳人員考核方式不明確、工作服裝不統一等問題，作出了具體規定。三是體現湖南特色。文件融入了我省“一件事一次辦”改革成果，明確在大廳設置“一件事一次辦”、幫代辦、“辦不成事”反映、政策兌現和政務公開等特色窗口，并對推進“清廉大廳”建設提出要求。

文件鏈接：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省政務服務中心管理辦法》的通知