關于《株洲市天元區人民政府重大行政決策 程序規定》的起草說明
為了健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）《湖南省行政程序規定》（湖南省人民政府令第222號）等有關法律、法規、規章和《株洲市人民政府重大行政決策程序規定》（株政辦發〔2020〕8號），結合我區實際，根據區政府安排，區司法局起草了《株洲市天元區人民政府重大行政決策程序規定》（以下簡稱《規定》）?，F就幾個主要問題說明如下：
一、制定《規定》的必要性
決策是行政權力運行的起點。規范決策行為特別是重大行政決策行為，是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的重點。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”。為落實健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量，增強社會對重大行政決策的理解和支持，有必要制發我區規范重大行政決策程序的文件。
二、制定《規定》的主要依據
1. 《重大行政決策程序暫行條例》；
2. 《湖南省行政程序規定》；
3. 《株洲市人民政府重大行政決策程序規定》。
三、《規定》的主要內容
《規定》沿襲《株洲市人民政府重大行政決策程序規定》體例格式，共44條。以決策流程為主線，對重大行政決策的主體、重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定，完整規定了重大行政決策的作出、執行、調整應當遵循的基本程序制度。
?。ㄒ唬╆P于決策事項范圍?！兑幎ā凡扇 傲信e+兜底+排除”的方式進一步細化了我區重大行政決策的事項范圍。
?。ǘ╆P于決策動議?！兑幎ā芬鬀Q策建議的提出和決策事項的確定應當遵循的規定，明確提出重大行政決策建議，應當提交所要解決的主要問題、理由、法律、法規和政策依據，解決問題的方案的可行性分析報告等相關材料。
?。ㄈ╆P于公眾參與。為突出公眾參與重點，規定除依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。為提高公眾參與實效，《規定》明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會、座談會、民意調查等的基本要求；注重決策過程中的信息發布和互動交流，規范聽取意見的后續處理和公開反饋。
?。ㄋ模╆P于專家論證?！兑幎ā穼I性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。為提高專家論證質量，《規定》明確：一是決策承辦單位應當為專家、專業機構論證提供必要保障，支持其獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示；二是選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構；三是專家論證會后，決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸類整理，采納合理意見，形成專家論證意見或專題論證報告，并由專家簽名確認。委托第三方專業機構進行論證的，第三方專業機構應出具論證報告。
?。ㄎ澹╆P于風險評估?！兑幎ā访鞔_決策承辦部門或者委托其他機構對涉及社會穩定、環境生態、公共財政等方面的重大事項開展風險評估；對可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判、確定風險等級（無風險、有較小風險、有較大風險、有重大風險）并出具風險評估報告。
?。╆P于合法性審查?！兑幎ā访鞔_合法性審查為決策必經程序，規定未經合法性審查，或者經審查不合法的，不得提請區政府審議。為保證合法性審查質量，明確了司法行政機關進行合法性審查的期限、內容、方式以及提出審查意見的處理方式。
?。╆P于集體討論決定?！兑幎ā访鞔_集體討論決定為決策必經程序，并堅持行政首長負責制，規定：決策草案應當經區政府常務會議或者全體會議討論。區長在集體討論的基礎上作出決定。為確保集體討論決定落實處見實效，草案規定：區長在集體討論的基礎上，根據具體情況可以作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次集體討論的決定。作出通過決定的，由區長或授權的政府分管副區長簽發；作出不通過決定的，決策方案草案不得實施；作出修改決定的，屬重大原則或者實質內容修改的，應按程序重新集體討論決定；作出暫緩決定后超過1年的，方案草案退出重大行政決策程序；作出再次集體討論決定的，應按程序重新集體討論決定。
?。ò耍╆P于決策執行與后評估。為保證決策執行效果、健全決策后評估和糾錯機制，一是規定了決策執行單位報告制度和決策后評估制度。二是嚴格規范決策調整，明確依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者實施中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的、情況緊急的，區長可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照規定履行相關法定程序。
?。ň牛╆P于法律責任。為落實決策程序制度的剛性約束，對決策機關、決策承辦單位和承擔決策有關工作的單位、決策執行單位、參與決策的專家專業機構等參與決策的各類主體，《規定》明確對違反本規定的行為，依照有關法律法規的規定，進行責任追究和處理。
為確?！兑幎ā酚行嵤?，同時起草了《株洲市天元區人民政府重大行政決策目錄管理辦法》，明確了區政府編制、調整年度重大行政決策事項目錄和年度重大行政決策聽證事項目錄的具體實施規定。
株洲市天元區司法局